揮別黑色污染 六部委對廢舊輪胎下手

【橡膠技術網 - 安全環保】

        近日，環境保護部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局六個國家部委，發布關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知。此次清理整頓工作方案（以下簡稱“整頓方案”）的主要任務為三方面：一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業；二是重點整治加工利用集散地；三是規范引導一批再生利用企業健康發展。

       今年8～12月，相關部門將完成部署、摸排、清理整頓、抽查總結的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施。

       對于汽車行業來說，廢舊輪胎的再生利用十分牽動人心。隨著我國汽車工業的發展，汽車保有量不斷攀升，廢舊輪胎的污染問題日益凸顯，行動刻不容緩。

黑色污染的巨大隱憂

       統計數據顯示，近年來，我國每年產生的廢舊輪胎以8％～10％的速度急劇增長，到2020年，我國廢舊輪胎產量將達2000萬噸。另據報道，我國輪胎產量已連續10年居世界前列，每年產生的廢舊輪胎也是全球第一。如此龐大體量的廢舊輪胎，如不能得到及時有效地處理，將成為嚴重的黑色污染。

       對此，整頓方案指出，要推動國內廢物再生利用集散地園區化、規模化和清潔化發展；鼓勵合法合規再生利用企業聯合、重組，做大做強。

        “沒有規矩不成方圓，整頓方案將規范廢橡膠綜合利用行業的發展，對扶優扶強起到積極作用。”在中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫看來，此次清理整頓將對廢舊輪胎的利用起到非常積極的作用。“通過整頓，取締一批、整治一批、規范一批，使企業向清潔化、規模化健康發展，在保護環境的基礎上，避免二次污染，制造清潔再生資源，為《中國制造2025》奠定基礎。”他對《中國汽車報》記者說。

       江蘇中宏環保科技股份有限公司銷售部經理戴劍興向《中國汽車報》記者介紹稱，輪胎產品消耗生膠約占橡膠消費量的65％，廢橡膠70％來自報廢的汽車輪胎。2016年，我國廢舊輪胎產生量超過了1280萬噸。而且，廢橡膠、廢輪胎屬于工業有害固體廢棄物，具有很強的抗熱、抗機械性，長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、引發火災，在日本、加拿大、美國都曾發生大量堆積的廢舊輪胎自燃事故，國內每年也有因廢舊輪胎堆積引發大火的報道。因此，廢舊輪胎的再利用，對解決環保污染困境，具有極為深遠的意義。

       山東豐源輪胎制造股份有限公司總工程師羅吉良表示，當前輪胎更換點隨意丟棄廢舊輪胎的情況比較普遍，而且回收處置廢舊輪胎單位的規模、技術能力、獲政府支持力度、經濟效益等參差不齊，處理過程造成二次污染的情況也時有發生，這些問題都有待于解決。

再生膠是主要應用方向

       據悉，發達國家絕大部分采取熱能利用、掩埋和膠粉利用的手段，在廢舊輪胎回收利用上給予補貼等政策優惠，扶持和推動回收和利用行業的發展。

       目前，國內廢舊輪胎綜合利用方式主要有：輪胎翻新、再生膠、膠粉和熱裂解。戴劍興表示，硫化橡膠粉直接應用是公認的廢舊輪胎環保型、資源型無害化利用方式，正隨著公路改性、防水卷材瀝青改性以及橡膠制品的應用，呈有序增長趨勢。輪胎翻新由于受輪胎使用不當和政策因素影響，近幾年出現下降趨勢。

       曹慶鑫告訴《中國汽車報》記者，國內廢舊輪胎處理方式主要以生產再生橡膠為主，也應適度發展硫化橡膠粉和膠粒直接應用，加大再生膠、膠粉的深加工，大力推廣預硫化輪胎翻新。而利用廢舊輪胎熱裂解生產裂解油是浪費資源、得不償失的項目。作為熱能利用，每噸廢舊輪胎能達到1.74噸6500大卡熱值煤的作用，每噸廢舊輪胎如果裂解只能生產40％的裂解油，裂解油的熱值只有3800～4000大卡。

       據了解，再生橡膠在2010年被列為我國第三類橡膠資源。戴劍興認為，以廢舊輪胎為主要原材料的再生橡膠行業符合我國資源循環再利用的發展方向，對擺脫橡膠資源匱乏、促進循環利用、解決環保困境具有積極的現實意義。

       “我國橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國每年再生膠的產量很大。但一些小型再生膠生產企業加工工藝和設備較為落后，導致污染嚴重，需要整頓治理。”山東省橡膠協會會長張洪民向《中國汽車報》記者表示，特別需要注意回收利用過程中可能出現的環境污染問題。

初期離不開政策扶持

據曹慶鑫介紹：

       發達國家和地區將廢舊輪胎作為產業廢棄物或固體廢棄物，進行立法以實現無害化回收和環保型利用。它們中的一些實施生產者責任延伸制和誰產污誰付費的政策，對利廢企業給予補貼支持。比如，美國各個州立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本類似，給予每條輪胎3～5美元的處置費；加拿大規定每回收處理1噸廢舊輪胎給予60美元的處置費；歐洲是每噸給予140歐元的處置費。

       張洪民告訴《中國汽車報》記者，在國內，輪胎企業不繳納處置費，對輪胎進行回收再利用的企業也不享受補貼。“因此，國內利廢企業采用國外的處理方法與模式開展業務，往往利潤低甚至沒有利潤，嚴重挫傷其積極性。”他說。

       業內人士普遍認為，在產業發展初期，加大政策扶持可有效推動廢舊輪胎的再利用。2016年12月25日，國務院辦公廳發布（2016）99號《生產者責任延伸制度推行方案的通知》給廢橡膠綜合利用企業帶來利好，有助于推動建立國家與地方層面的廢舊輪胎回收體系。

張洪民

       有政策的扶持與鼓勵，才能從根本上解決問題，適當給予補貼促進企業積極參與廢舊輪胎的回收再利用工作。

       曹慶鑫認為，在政策支持上可以采取以下方式：

       鼓勵民間資本投資廢舊輪胎利用企業；政府部門優先采購翻新輪胎，起到帶頭作用；對達到準入條件的企業，給予政策和資金的重點扶持；鼓勵開發新的熱能技術，開展再生資源的熱能轉換。

       “在廢舊輪胎回收、處置方面，當地政府（財政）、輪胎制造企業、輪胎使用者等可分別承擔部分費用，用于廢舊輪胎的回收、處置工作。”羅吉良表示，不妨采取企業、政府、協會聯合推動的方式，運用政府的政策資源，利用協會的技術資源，讓企業有足夠的能力去完成回收再利用。

行業觀點

       中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫

對廢舊輪胎再利用的五點建議

       “到2020年，中國汽車保有量將突破2億輛，屆時廢舊輪胎產生量增幅會保持在5％～8％，對廢舊輪胎的回收再利用成為環保大事。”中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫對《中國汽車報》記者表示，由于行業的特殊性，我國廢橡膠綜合利用首先是處理固體廢棄物、保護環境，其次是資源再生、循環利用。廢橡膠綜合利用必須遵循“無害化回收、環保型利用”的原則，回收不是目的，利用才是根本。

關于廢舊輪胎的回收再利用，曹慶鑫給出了五點政策建議。

1

一是建議進行區域化回收再利用。實現運輸上節能、環保，避免物流費用浪費，減少跨區域運輸途中產生污染，制定行業準入企業的區域化數量、處理量，減少惡性競爭。

2

二是制定合理的廢舊輪胎回收、利用稅收政策和使用橡膠再生資源優惠政策。我國尚未形成完善的廢舊輪胎回收再利用體系，收購環節沒有增值稅發票，銷售卻要開具增值稅發票，致使行業稅負過重，高達10％以上。特別是各地對稅收的管理也不盡相同，部分省市再生橡膠企業不開發票銷售，存在不合理、不平等的市場競爭，造成無序混亂的市場格局。建議在已出臺的各項管理辦法的基礎上，進一步完善和健全廢橡膠綜合利用法規，當前亟需規范的包括建立有序回收體系、激勵機制、對利用企業實行稅收優惠政策、有效取締土法煉油、嚴格禁止進口國外廢舊輪胎等。

3

        三是建議參照發達國家的做法，建立廢舊輪胎處理補償機制，對廢舊輪胎處理企業給予相應補貼。

4

       四是制定處罰制度，對已獲得行業準入的企業，造成環境污染等不良后果者，根據其情節輕重，給予警告、公示、處罰、取消準入等，實行有效的管理。

5

       五是鼓勵輪胎生產企業對產生的廢橡膠進行回收和利用；鼓勵有實力的企業跨區域兼并、合作或建立回收處理企業，實施企業多元化經營戰略。

       江蘇中宏環保科技股份有限公司銷售部經理戴劍興

橡膠再生行業需加快技術升級

       2016年，我國再生橡膠產量達460萬噸，同比增長5％；膠粉產量達65萬噸，同比增長8.3％。我國再生膠產量占世界70％以上，已是全球最大的再生橡膠生產國。

       對此，江蘇中宏環保科技股份有限公司銷售部經理戴劍興表示，再生膠行業已引起國家層面的關注。2016年7月8日，工業和信息化部、財政部聯合發布《關于印發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知》，明確了再生膠行業“全面推廣常壓連續脫硫生產工藝，徹底淘汰動態脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑”，為產業升級指明了綠色轉型之路。

        但是，國內仍有企業在應用落后甚至淘汰的生產工藝。

       目前行業集中度較低，國內相關企業數量在1000家以上，而年產量在萬噸以上的企業不足100家，且大部分的再生膠企業采用已經淘汰的動態脫硫工藝。

       戴劍興指出，行業需要順應形勢，加快橡膠再生行業的技術升級。

       戴劍興向《中國汽車報》記者解釋說，被淘汰的傳統工藝——高溫高壓動態脫硫法產生的廢水、廢氣會帶來二次環境污染，而且存在安全隱患、間歇式生產現場無法清潔化生產，導致產品質量不穩定。再生膠脫硫工藝方面，把廢水、廢氣等污染源控制在源頭，已是行業共識。在國家相關部委推薦“常壓連續法再生橡膠清潔生產技術”的鼓勵下，江蘇中宏環保科技有限公司研發的“環保型螺桿微擠壓脫硫法”成為推動產業技術升級的范例。

       據介紹，“環保型智能化廢橡膠螺桿擠出再生設備”可結合快速斷硫法、擠壓法、動態法、塑化法等多種斷硫工藝優點，再加上“螺桿混煉”等先進技術，解決多年來廢橡膠再生利用過程中對環境產生的二次污染、高人工、高能耗以及安全隱患等問題。

       部分國家、地區廢輪胎回收利用政策法規一覽

美國

       上世紀90年代，美國聯邦政府規定，國家資助修建的瀝青公路必須摻入5％的廢輪胎膠粒，1997年這一比例被提高到20％。美國將廢舊輪胎列入強制回收產品目錄，催生出一條龍的規模化專業服務公司。

歐洲

該地區的一些國家規定，輪胎胎面磨耗1.6毫米必須回收處理。

       歐洲回收輪胎主要有三種方式：一是輪胎生產制造者負責回收處理，二是政府資助處理，三是投資者介入。輪胎生產者在輪胎銷售時將每條輪胎回收處理費加到成本中，該筆費用由消費者承擔。每家輪胎回收企業根據區域布局設立多個輪胎回收點，并設有監測回收系統，可以精確計算輪胎回收的數量與重量，以此與處理公司、輪胎生產制造者作為各自付費依據。

       1993年，法國輪胎生產廠、銷售商及回收企業成立了“廢舊輪胎回收與環保協會”。此后，法國政府出臺廢舊輪胎強制回收法規，給廠商規定的回收任務只計噸數，不看生產廠家和品牌。因此，14家生產商投資26.5萬歐元將該協會注冊為阿利亞皮爾股份公司，聘用專家專事協調與組織，以保證廢舊輪胎跨行業、跨企業、跨品牌有序回收，輪胎按類型向生產和銷售商征收不同等級的回收服務費。

加拿大

       1992年，加拿大立法規定，車主在更換輪胎時必須“以廢換新”，并按不同輪胎規格每條繳納2.5～7加元的廢舊輪胎回收處理費，設立專項基金。立法院授予輪胎再循環管理協會（TRMA）專項立法委任權，并負責管理上述專項基金。

       加拿大各省也有相應的省法案。比如，安大略省成立了輪胎回收環保組織（OTS），規定所有輪胎生產者和輪胎銷售進口商必須支付一定的回收費用，OTS將資金用于對廢舊輪胎收集企業、運輸企業、處理企業以及廢舊橡膠產品生產企業的財政資助。