百年膠關：觸摸中國經濟躍動脈搏

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膠海關舊址。（青島海關供圖/圖）

        五年，只不過是百年海關中的滄海一粟，但從青島海關進出口商品數據變化，則可以觸摸到中國經濟躍動的最新脈搏。

        “解放軍進城了。”那年端午節剛過，在膠海關工作一年多的張侃，清晨時就被屋外的腳步聲吵醒。

        1949年6月2日的那一幕，時常縈繞在94歲的張侃老人心頭。如今，張侃已從丹東路搬到團島。他住的房子，依舊是上世紀建造的海關家屬院，石上青苔，墻壁斑斑。

他是一位歷史的見證者。

        在張侃老人的眼中，一切仿佛昨天卻又恍如隔世：不僅外貿結構發生翻天覆地的變化，連通關程序和監管工具都變得陌生。歷史的加速度繼續以五年為周期運轉著。

與時代一起躍動的商品

        望著琳瑯滿目的商品以集裝箱的方式進進出出，老人思緒又回到1949年。

        就在解放軍進駐后的第二天，25歲的張侃像往常一樣，穿過馬路，進入那棟深灰色的辦公大樓，在大樓東側的平臺上，他見到了軍代表及其助理。

        “新中國發展經濟肯定還需要這些人，所以心態平穩地迎接解放。”張侃回憶說，共產黨實行的海關職員原職、原薪、原封不動的“三原”政策更能讓他們心安。隨后，膠海關也被正式更名為青島海關。

        新中國成立初期，國家“一窮二白”，進口物資以鋼材、橡膠等工業物資和化肥等農用物資為主，出口物資則以糧食等初級農產品為主——盡管當時國內糧食緊缺。1982年，趙宏坤從大學畢業后就進入青島海關工作，對海關歷史頗為熟稔。

        隨著改革開放的深入，進出口商品逐漸豐富起來。如今，進出口的商品結構與1949年時期正好相反，糧食和原材料大量進口，工業制成品開始大規模走出國門。

        這五年，只不過是百年海關中的滄海一粟，但從青島海關進出口商品數據變化，則可以觸摸到中國經濟躍動的脈搏。

       “2012年的時候，主要出口的工業物資是紡織品、印刷品、皮革等，它們都屬于低層次的勞動密集型產品。”一名海關關員觀察到，從2015年開始，冰箱、空調、電視機、洗衣機和汽車等高附加值和高科技產品，逐漸占據出口商品的半壁江山。

        背后的推動力正是中國經濟結構的調整與轉型升級。在張侃老人看來，連“洋火”（火柴）都要依賴進口的時代一去不返。

讓“十關如一關”

        人如潮涌，物暢其流，貨如輪轉。

        今日的通關效率，足以讓張侃老人驚訝。青島海關提供的數據表明，2016年的每個工作日，青島海關平均驗放67億人民幣的進出口貨物，驗放2萬余人次的進出境旅客。暢快的通關讓中國與世界的交流變得更輕松。

        “這5年，感覺來海關辦業務總有新變化。”矯鵬濤是海程邦達國際物流有限公司的一名資深報關業務員，海關的每一項改革都與其息息相關。

        他清晰記得，剛接觸外貿進出口業務時，需要打印報關單、海運艙單、合同……到哪都得抱著一大摞，以致報關業務員們自我調侃，“單位最累的不是業務員，是打印機。”

        在張侃老人風華正茂的上世紀50年代，通關程序更為緩慢，“（當時）海關通常做法是報關、估價、查驗、審核、放行，一套程序下來，要三到七天。”

        海關，作為“國門鑰匙”與對外交往的窗口，向來都引領改革開放的先河。

        張侃回憶說，正因為“三到七天”的速度無法滿足新中國建設發展的需要，青島海關率先推動改革：實行先查驗放行再征稅的方法，大大縮短貨物進出港時間。

        海關始終是改革的排頭兵。2005年10月，海關總署試點推行區域通關改革，規范和簡化轉關監管，實行跨關區“屬地申報、口岸驗放”。

        2012年起，海關全系統又開始推行“無紙化改革”，這不僅省去打印申報材料的人力、物力，還改變企業向海關申報的模式，大幅縮短通關時間。

        “現在，在公司點擊一下鼠標，OK，申報完成。”坐在單位的辦公椅前，矯鵬濤深感“無紙化改革”之益：申報數據均經過計算機自動審核，正常貨物通關也就幾秒鐘的事，需要查驗的單子也是“雙隨機”選定。

        “海關的信息化系統是一面鏡子，折射出海關科技現代化的發展和海關全面深化改革的歷程。”青島海關關員張勇曾參與過信息系統設計。

        正值全球貿易保護主義抬頭，中國及時發出“一帶一路”合作倡議。2015年3月30日，海關總署決定由青島海關牽頭，啟動“絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化”改革。

        時任青島海關關長臧玉健介紹，通關一體化就是要使“十關如一關”。其中，最重要的就是統一。無論是統一的通關中心，還是統一的申報、審單、作業平臺，都意味著要打破地域限制和關區界線，形成“多地通關，如同一關”的通關格局。

         走進青島海關黃島報關大廳中，只有幾名關員正在計算機前忙碌，柜臺前再也不見熙熙攘攘的企業報關業務員，“現在大多數業務都可以網上辦理。”

“守門員、前鋒、服務員”

         早在1984年就已退休的張侃老人，自然沒有體驗到網上辦公的便利，他的一生幾乎奔波于辦公室、貨場與碼頭之間，盡管略比足球場大些。

        “80年代，海關從守門員走到了前鋒位置。”趙宏坤說。

        改革開放之初，很多企業管理層并不了解開放政策，對外貿易發展緩慢。趙宏坤時常陪同海關領導走訪基層生產一線，向政府官員、地方企業講解關稅優惠政策，算“經濟賬”，鼓勵開展海外貿易。

        直到1992年11月，青島保稅區經國務院批準成立，當時被稱為是“中國大陸對外開放最大、運作最靈活、政策最優惠”的境內關外。在保稅區內，運入的貨物享有“免證、免稅、保稅”的政策。

        “那場大雨是保稅區海關事業風調雨順的大吉兆。”曾在保稅區海關籌備處工作半年多的姚玲玲回憶，1997年7月18日，保稅區海關正式成立儀式剛結束，人員散盡，一場突如其來的大雨傾盆而下。

        這時，關區內的政府和企業已嘗到對外貿易的甜頭，再也不用海關關員“走街串戶，苦口婆心”。于是，海關角色再次易位。

        “它必須得回到守門員的位置。”趙宏坤說。20世紀90年代，汽車、香煙和電器等走私頗為猖獗。1999年，青島海關決定成立緝私局。

         形勢倒逼著緝私局必須立刻步入正軌。那一年，擁有法學教育背景的趙宏坤從海關政策研究室調到緝私局工作。

        “從灰色、金色到紅色，在延續傳統榷關色彩的同時，海關又在改革浪潮中堅守國門，并將世界性特征引入中國，以適應不同的時代。”劉逸忱說，海關的職能不斷進行調整著。

        黨的十八大以來，中央大力推行“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。青島海關積極落實“放管服”的要求，為創新創業營造“審批少、效率高、服務優”的良好環境之外，還做好“服務員”：充分利用大數據進行風險分析，并積極為企業進行知識產權保護等。

         如今,德國殖民者在青島修建的海關大樓已成為供市民參觀的博物館，但昔日積貧積弱的中國卻迎來黃金時代，發展成為世界第二大經濟體。

德國殖民者在青島修建的海關大樓已成為博物館，昔日積貧積弱的中國卻成為世界第二大經濟體。圖為對外開放的青島海關博物館。（視覺中國/圖）