以目標價格補貼促進橡膠產業轉型

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     今年7月5日，中共海南省委六屆十次全會通過了《關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，明確提出“積極爭取中央將天然橡膠納入目標價格補貼政策范圍”。當前，我國天然橡膠產業發展面臨諸多問題，亟需推進天然橡膠產業供給側結構性改革。通過開展天然橡膠目標價格補貼，有利于發揮市場在資源配置中的作用，建立以市場為導向的價格機制，并加強我國在國際天然橡膠市場的話語權，而這正是天然橡膠產業供給側結構性改革的重要內容。

    我國天然橡膠產業面臨的問題

    天然橡膠與鋼鐵、煤炭、石油并列為四大工業原料，是我國現代化建設不可或缺的重要戰略資源。天然橡膠在生產地域和產品性能上具有不可替代性，是一種典型的資源約束型產業，同時也是我國熱帶地區重要的經濟作物，對農民增收、農業增效、農村發展具有重要意義。天然橡膠產業易受自然和市場風險的雙重約束，使得產業發展環境不容樂觀。

    產業收益空間不斷縮小。近年來，受生產資料和勞動力等價格持續上漲影響，天然橡膠生產成本持續上漲。而干膠價格近兩年持續維持在低價位，價格低于生產成本，形成了典型的成本與價格倒掛現象，使得天然橡膠收益空間不斷縮小。

    產業工人持續短缺。割膠工作強度大、時間長、作息顛倒，極易出現多種職業疾病。同時，天然橡膠對割膠工人技術要求較高，使得膠工崗前培訓時間長，機械的替代作用有限。而且，膠工收入較低，職業吸引力下降。基于上述原因，年輕人基本不愿意從事割膠，膠工老齡化問題日趨嚴重，制約了天然橡膠產業的持續發展。

    其它經作對產業發展空間的擠占。2010—2015年，我國天然橡膠植膠面積從1500萬畝增加到1700萬畝，年平均增幅為2.6%。而同時期，我國其它熱作種植面積發展速度明顯高于天然橡膠。在熱區土地面積不變的情況下，其它熱作相對快速的發展，必然與天然橡膠爭奪資源，使得橡膠產業發展空間縮小。

    國際低價膠對市場擠出效應明顯。在我國天然橡膠進口中，存在兩種情況的進口低價膠對國內市場的擠壓，一種是以復合膠的形式進口的天然橡膠，另一種是非正常渠道走私進口的天然橡膠，給國內天然橡膠產業的發展帶來極大壓力。

    國際天然橡膠價格話語權缺失。我國是世界天然橡膠第一大進口國和消費國，但我國在國際天然橡膠市場長期缺乏話語權，只能被動接受國際膠價的波動，給天然橡膠上下游企業、膠農和國家利益帶來損害。

    開展目標價格補貼的意義

    農產品目標價格補貼，是針對試點地區種植面積進行補貼，國家根據全國農產品產量制定一個目標價格水平，當農產品市場采價期結束后，如果市場價格低于目標價格水平，中央財政按照目標價格與市場價格的差價和國家統計局統計的產量，核定對每個試點省（區）的補貼總額，并將補貼額一次性撥付到試點地區，由試點地區根據實際情況將補貼資金及時足額發放給種植者。開展天然橡膠目標價格補貼，是橡膠產業健康發展的一大動力。

    有利于發揮市場在資源配置中的作用。通過實施目標價格補貼政策，有利于充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化天然橡膠生產中土地、化肥、農藥和勞動力等生產要素配置。首先，方便全面準確地掌握我國天然橡膠生產情況，主要是天然橡膠土地投入面積，提高土地集約化利用水平。其次，便于及時根據天然橡膠市場價格變化，改變天然橡膠化肥、農藥等生產資料投入數量和比例，積極推進對高耗能、低產出膠園的改造，提高我國膠園的綜合生產能力。另外，有利于提高膠工的收入，確保膠工數量能適應天然橡膠產業發展的需求。第四，有利于優化天然橡膠種植結構，實現天然橡膠產業與自然環境和諧發展。

    有利于建立以市場為導向的價格機制。通過實施目標價格補貼政策，有利于形成以市場為導向的天然橡膠價格機制。第一，可以完善國內天然橡膠價格形成機制，根據天然橡膠市場供需關系引導市場價格，減少政府對天然橡膠價格的干預。第二，可以增強市場信息對天然橡膠生產的調節作用，提高天然橡膠補貼政策的有效性和精準性，凸顯市場信息在天然橡膠補貼政策中的作用。第三，可以為我國建立和完善農產品價格形成機制積累經驗。

    有利于加強我國在國際天然橡膠市場的話語權。實施目標價格補貼政策，有利于保證膠農基本收益，促進膠農對天然橡膠的持續投入，提高天然橡膠質量，維持天然橡膠產量和面積的穩定，加強我國在國際天然橡膠市場的話語權。

    綜上所述，當前我國天然橡膠產業面臨著嚴峻形勢，現有的補貼政策帶來的制度紅利逐漸減小甚至消失，需要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立以市場為導向的天然橡膠價格形成機制，優化天然橡膠生產要素投入數量和比例，提高膠園的綜合生產能力，積極爭取在國際天然橡膠市場的話語權，保障我國天然橡膠生產和消費的安全。為此，有必要探索天然橡膠目標價格補貼政策，合理推進天然橡膠產業供給側結構性改革。 （作者單位：國家天然橡膠產業體系產業經濟崗位課題組、海南大學經濟與管理學院）