美專家：美對華輪胎裁定根本站不住腳

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 　　美國國際貿易委員會日前作出終裁，認為從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎對美國國內產業造成實質損害，美國商務部將對此類產品征收懲罰性“雙反”關稅。這是繼2009年輪胎特保案后，奧巴馬政府再度迎合勞工組織訴求，對華輪胎產品課以重稅。

　　專家指出，在經濟全球化和產業供應鏈國際化的背景下，美國這種貿易保護主義的做法違背了世貿組織相關規則，不僅嚴重損害中國企業的合法權益，也令美國企業和消費者承擔不必要的損失，是損人不利己之舉。

　　美國政府此次對中國輪胎產品進行的反傾銷反補貼調查涉嫌濫用貿易救濟措施，遭到美國專家質疑。

　　首先，美國商務部是根據勞工組織美國鋼鐵工人聯合會的申請對華輪胎產品展開“雙反”調查的，美國國內全部9家輪胎制造企業沒有一家支持立案，只是在美國工會壓力下被迫保持中立。

　　美國固特異輪胎橡膠公司執行副總裁勞拉·湯普森今年初表示，作為一家全球運營的跨國輪胎企業，該公司對于美國政府的上述“雙反”調查不持任何立場。長期為美國貿易救濟調查應訴企業提供辯護的律師戴維·克里斯蒂說，跨國公司向來對此類“雙反”申訴持較為謹慎的態度，因為這些跨國公司的海外工廠和與其處在同一供應鏈上的其他企業都可能受到美國政府裁定的懲罰性關稅影響。

　　美國智庫凱托學會貿易政策專家丹尼爾·伊肯森指出，美國9家輪胎制造企業中有8家在中國建廠生產輪胎并向美國出口，因此美國輪胎企業也會因美國政府征收的“雙反”關稅而遭受損失。他表示，缺少美國輪胎企業的支持，美國鋼鐵工人聯合會代表的工人又不到美國輪胎產業就業人數的一半，該勞工組織能否代表整個美國輪胎行業提出“雙反”申訴頗值得商榷。

　　其次，對于中國輸美輪胎產品是否對美國輪胎產業造成實質性損害，就連美國國際貿易委員會的6名委員也莫衷一是。3位民主黨委員全投贊成票，3位共和黨委員全投反對票。按照美國國際貿易委員會的裁定規則，票數對等的情況視為肯定性裁決，4張反對票以上才能作出否定性裁決，這為美國政府濫用貿易救濟措施留下了制度漏洞。

　　前美國副助理財政部長、華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴新華社記者，3票對3票的表決結果即使沒有摻雜政治因素，也體現出截然不同的黨派立場，共和黨通常支持自由貿易，而民主黨傾向于實行貿易保護和維護勞工利益。

　　赫夫鮑爾認為，美國國際貿易委員會對美國內產業遭受損害的裁定根本站不住腳。與2009年金融危機時期相比，目前美國輪胎產業并未明顯遭受損害;在2012年輪胎特保措施到期之后，美國輪胎企業的盈利能力還有所增強。伊肯森指出，美國輪胎產業的營業利潤率已從2012年的9.2%升至2014年的12.9%，也遠高于去年美國整體制造業7.8%的營業利潤率水平。

　　更重要的是，美國對華輪胎采取的貿易保護主義措施并不會讓美國輪胎產業明顯受益，反而會讓美國消費者利益受損，這在輪胎特保案中已體現得淋漓盡致。奧巴馬政府曾于2009年9月至2012年9月對中國乘用車和輕型卡車輪胎實施三年的特殊保障措施，將稅率從原來的4%調高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。赫夫鮑爾的研究測算顯示，雖然美國因為特保措施保住了輪胎制造業的1200個就業崗位，但2011年美國消費者卻因進口輪胎關稅上升多付出了11億美元，相當于每個就業崗位的成本高達約90萬美元。與此同時，由于消費者花更多錢購買輪胎對其他商品消費產生了擠出效應，美國零售業銷售也受到影響，為此損失了2531個就業崗位。因此，美國實際上因為輪胎特保案凈損失了1331個崗位，得不償失。

　　伊肯森指出，由于美國國內生產的主要是高端型輪胎，而中國生產的主要是低端經濟型輪胎，兩者的競爭關系不強，對中國輪胎產品征收懲罰性關稅并不會導致美國國內輪胎產量上升和就業崗位增加，而只會造成美國從其他發展中國家替代進口更多經濟型輪胎和推動美國國內輪胎價格上升，增加美國中低收入家庭的生活成本。

　　根據美國商務部今年6月份終裁確定的幅度，中國輪胎廠商將被征收14.35%至87.99%的反傾銷稅和20.73%至100.77%的反補貼稅，兩項關稅疊加將大大削弱中國輪胎產品在美國市場的價格競爭力。美國國際貿易委員會的數據顯示，去年美國從中國進口乘用車和輕型卡車輪胎金額約為26億美元(美國商務部統計為23億美元)，占當年美國國內此類輪胎消費總額的11.6%。

　　赫夫鮑爾建議中方就輪胎產品“雙反”案向世貿組織爭端解決機制提起訴訟，他認為中國勝算很大。中國在利用世貿組織規則挑戰美國濫用貿易救濟措施方面已積累了一些經驗，取得一些成果。去年世貿組織上訴機構曾裁定，美國商務部在2006年至2012年間對華發起的25起反傾銷反補貼調查違反世貿規則。